東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局/文

導語

東莞市政府堅持以人民為中心。2019年以來，通過攜手華為公司，深入貫徹實施“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，全力推進“數(shù)字政府”改革建設，東莞市的城市治理和政務服務水平持續(xù)提高，人民群眾的幸福感和獲得感進一步增強，城市營商環(huán)境不斷改善，產業(yè)集聚融合不斷加速，呈現(xiàn)出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。

本期，我們將分享東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局帶來的東莞智慧城市建設發(fā)展成果與實踐經驗。

市民楊女士在一次采訪中，對東莞市的在線辦事體驗給出了很高的評價：“今年小朋友小升初搖號時，我們家長不必親自去學校辦理相關手續(xù)，直接在電腦上登錄東莞市智慧教育平臺就辦理完成了。這讓我們體驗到了數(shù)字化辦事的高效和一個城市應該有的魅力。”而這樣高效便捷的體驗背后，是東莞市“數(shù)字政府”建設一年多來所取得的傲人成果。

為了貫徹“關于建設新型智慧城市”要求及廣東省關于“數(shù)字政府”改革建設工作部署，東莞市自2019年以來，借助“新基建”戰(zhàn)略的不斷推進，以及聚合聯(lián)接、大數(shù)據(jù)等新興科技的不斷發(fā)展，全面啟動了“數(shù)字政府”改革建設，通過構建“云、數(shù)、網”于一體的數(shù)字底座，打造出全市一體化、一盤棋的“數(shù)字政府”體系，探索出了一條具有東莞特色的“數(shù)字政府”發(fā)展之路，進而為全面推動“智慧城市”建設奠定了堅實基礎。

圍繞“數(shù)字政府”建設，東莞市牽手華為公司，以打造城市智能體為理念，通過聚合聯(lián)接、大數(shù)據(jù)、云計算、行業(yè)應用等數(shù)字技術，共同打造“政務數(shù)據(jù)大腦、一體化政務服務平臺、智慧城市運行中心（IOC）”，構建出由“智能交互、智能中樞、智能應用、智能聯(lián)接”四大層面組成的“眼、腦、手、脈”全智能城市生命系統(tǒng)，推動城市數(shù)字化轉型進入高質量發(fā)展，并為廣東乃至全國的智慧城市建設提供“東莞樣本”。

統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)同，下好“數(shù)字政府”一盤棋

早在2019年8月，東莞市為了全面貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，深化“放、管、服”和“互聯(lián)網+政務服務”改革，以及“全國一體化在線政務平臺”建設等重要工作部署，發(fā)布了《東莞市“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2019-2021年）》，并全面啟動智慧城市暨“數(shù)字政府”改革建設。

規(guī)劃指出，到2019年底前，實現(xiàn)80%與企業(yè)息息相關的事項“馬上辦”，市鎮(zhèn)兩級政府服務事項70%以上“網上辦”，政務服務事項80%“就近辦”，市級政務服務事項力爭實現(xiàn)85%以上“一次辦”；到2020年，進一步壓縮政務服務事項的辦理時間，大力提升“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的政務服務范圍，推動東莞市行政服務效率邁向全國前列；到2021年底，全面提升東莞政務服務能力和現(xiàn)代化治理水平，努力建成全國“放、管、服”改革示范區(qū)、“數(shù)字政府”建設樣板區(qū)。

基于此規(guī)劃，東莞市選擇華為公司作為“數(shù)字政府”建設的合作方，以打造“城市智能體”為核心理念，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)同”的思維和“一盤棋”建設體系，圍繞“讓群眾滿意、企業(yè)滿意，政府工作人員滿意”的目標，以“數(shù)據(jù)上云、服務下沉”為主線，注重處理好“數(shù)字政府”改革建設的“八個關系”，打造出了“強基礎、廣匯聚、深治理、重服務”的政務數(shù)據(jù)大腦、一體化政務服務平臺和智慧城市運行中心（IOC），從而全面推動“數(shù)字政府”各項建設任務的落實和縱深發(fā)展，并為“智慧城市”建設提供有力支撐。

• 一體化政務服務平臺

如果將政務數(shù)據(jù)大腦比作“數(shù)字政府”的大腦，那么一體化政務平臺就是“數(shù)字政府”的手臂，同時也是“城市智能體”的使能平臺，能夠切實幫助人民群眾解決政務、業(yè)務領域的諸多問題。

以政務數(shù)據(jù)大腦的強大能力為支撐，東莞市一方面推動線上政務服務網絡和平臺建設，完成所有市級事項進駐平臺，構建起市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的電子政務網絡；另一方面通過完善線下政務服務實體大廳建設，推進事項進駐、綜合辦理，打造出貫通線上線下的一體化政務服務平臺，有力推進政務服務向基層延伸。

與此同時，依托一體化政務平臺，東莞市穩(wěn)步推進政務服務標準化建設，優(yōu)化政務服務流程，建立健全服務評價機制，形成日趨完善的市、鎮(zhèn)服務體系，促進政務服務提質增效。

截至2020年底，東莞市已建成35個鎮(zhèn)、街政務服務中心、595個村的黨群服務中心布設政務服務窗口，同一個部門內業(yè)務全綜合、100%一窗受理，跨部門綜合受理事項比例達到89.19%。通過深化線上辦事服務和打造“莞家政務”服務品牌，實現(xiàn)東莞市1556項行政許可事項的100%網上可辦率，全市布局662臺“莞家政務”自助終端，并累計上線153項高頻民生事項，不僅切實解決了群眾“辦事跑斷腿”的痛點，更讓全市群眾、企業(yè)享受像“網購”一樣便捷的服務。

• 智慧城市運行中心（IOC）

東莞市智慧城市運行中心（IOC）

“數(shù)字政府”建設的意義不僅在于提升政務服務的業(yè)務水平和服務效率，更是“城市智能體”的基石，為社會公共治理提供智慧化、數(shù)字化的解決方案。為此，東莞市依托政務數(shù)據(jù)，初步建成了智慧城市運行中心（IOC），其作為城市的“大腦”，能夠在打通多部門的數(shù)據(jù)流和業(yè)務流基礎上，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)感知、業(yè)務互聯(lián)、管理智能和輔助決策等功能，進而有力提升城市的管理水平，加速數(shù)字化轉型進程。

與此同時，東莞市正在加快構建 “一中心指揮、多層級部署、多平臺連接”的IOC運行體系，加強城市動態(tài)感知、輔助研判決策和跨部門、跨層級業(yè)務聯(lián)動，從而在城市日常運營、事件聯(lián)動指揮管理、AI智能預警等方面為城市管理賦能，助力城市治理能力邁向現(xiàn)代化。

一座托全城，六域競創(chuàng)新，織好社會民生幸福網

在下好“數(shù)字政府”一盤棋的基礎上，東莞市將“落地應用”作為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，通過大力推動“新基建”工程，進一步夯實“云數(shù)網”于一體的數(shù)字底座，構建電子政務外網網絡安全體系，以及創(chuàng)新政務信息化應用，推動“數(shù)字政府”在營商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運營、民生保障、行政效能、公共支撐等領域的創(chuàng)新工作平穩(wěn)落地，實現(xiàn)“一座托全城，六域競創(chuàng)新”格局，為人民群眾織好“社會民生幸福網”。

在營商環(huán)境領域，東莞市依托一體化政務服務平臺，打造了全市企業(yè)公共服務平臺，面向企業(yè)經營全生命周期的企業(yè)公共服務和特色服務。以投資審批為例，目前東莞市的投資項目審批流程已壓縮至53個工作日，社會投資項目壓縮至43個工作日，大幅低于廣東省要求的政府項目審批100個工作日和社會投資項目審批60個工作日的標準。

在生態(tài)文明領域，基于東莞市智慧城市運行中心（IOC）所匯聚的有效數(shù)據(jù)，開發(fā)出了環(huán)境監(jiān)管應用、大氣污染防治綜合管理平臺和數(shù)據(jù)管理平臺，打響了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)了全市污染防治精準治理。如今，在生態(tài)環(huán)境部對全國168個重點城市的空氣質量檢測中，東莞市空氣質量排名第12位，切實打好了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。在東莞許多村鎮(zhèn)，空氣清新，草木茂密，人們泛舟游湖，恬淡而愜意，呈現(xiàn)出美輪美奐的嶺南田園風光。

在民生保障領域，東莞市打造出衛(wèi)生健康、智慧教育、社區(qū)服務、人社醫(yī)保等數(shù)字化應用體系，全方位、立體化地保障廣大市民的民生需求。去年上線的東莞市義務教育階段統(tǒng)一招生平臺充分整合教育資源，將莞籍和非莞籍學生入學報名，公辦、民辦學校招生錄取工作納入平臺統(tǒng)一管理，利用東莞市政務云平臺、政務“數(shù)據(jù)大腦”及相關政務系統(tǒng)，實現(xiàn)與房產、社保等部門數(shù)據(jù)對接，既提高招生工作與資質審核的效率，又規(guī)范了學校招生錄取流程，實現(xiàn)陽光招生，獲得家長和學校的一致好評。

深化改革，加快轉型，走出東莞特色發(fā)展之路

從“數(shù)字政府”建設規(guī)劃，到如火如荼的全面發(fā)展，再到創(chuàng)新應用的服務落地，東莞市“數(shù)字政府”改革已持續(xù)一年有余。

如今，在東莞市辦理商品房不動產權證，通過手機2分鐘就可以申請完成，最快1小時辦結出證，市民還可以選擇快遞送證上門服務，如同網絡購物一樣方便；

“民生大莞家”項目能夠讓市民群眾通過手機自助、12345熱線等方式，向政府提出自己身邊亟待解決的各種需求，并能得到及時有效地處理；

開辦一家企業(yè)，再也不必跑遍監(jiān)管、稅務、商務等7個部門，只需走入東莞市民服務中心就能全部辦妥，將原先至少3個工作日的辦理時間壓縮至如今的半天時間。

從中不難看出，在華為“城市智能體”的助力之下，東莞市的城市管理和政務服務水平持續(xù)提高，人民群眾的幸福感和獲得感進一步增強，企業(yè)營商環(huán)境不斷改善，產業(yè)集聚融合不斷加速，呈現(xiàn)出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。

在 2020 年 8 月發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》中，東莞市名列數(shù)字治理前十強；在2020年11月的“2020亞太智慧城市”評選中，東莞市榮獲“2020中國領軍智慧城市”稱號。由此可見，東莞“數(shù)字政府”的改革成果不僅體現(xiàn)在政府管理機制的創(chuàng)新上，還使管理效率獲得極大提升，獲得了業(yè)內的廣泛認可，走在了國內政府管理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的前列。

2021年是“十四五”開局之年，同時也是東莞市“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃的收官之年，東莞市將繼續(xù)深化與華為的合作，圍繞“城市智能體”的創(chuàng)新理念，進一步加快政府數(shù)字化轉型，不斷深化“放、管、服”改革，推進政務服務提質增效，推進城市管理體系建設和治理能力現(xiàn)代化，加快形成“以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展”的局面，為中國“數(shù)字政府”建設貢獻更多智慧與經驗。

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